城市大腦與智慧城市、城市運行管理中心、城市數(shù)據(jù)大腦等相關概念之間，在定位和發(fā)展方向等方面有著明顯區(qū)別。

智慧城市建設亟需支撐城市進實現(xiàn)數(shù)字化運作的跨行業(yè)、跨層級、跨部門的指揮系統(tǒng)，這個指揮系統(tǒng)即是城市大腦。如果說智慧城市是城市發(fā)展的一種形態(tài)，那么城市大腦則是實現(xiàn)該形態(tài)的重要組成部分和重要手段，二者并不等同。　　

智慧城市建設需要通過各類數(shù)字化手段、智能化應用來豐富相關功能組件，城市大腦則可以理解為整個智慧城市的“CPU”。由城市大腦驅(qū)動智慧城市的自我完善和自我管理，為城市治理提供決策支撐。同時，智慧城市建設的各類智能化應用產(chǎn)生海量的、多類型的數(shù)據(jù)，為城市大腦的模型訓練提供源源不斷的資源，促進城市大腦的自我演進和迭代升級。兩者相互促進、協(xié)同生效，推動整個城市的治理能力不斷提升。

城市運管中心實體設施往往具備指揮管理的大屏幕及桌面、移動等多種終端設備，以及跨部門業(yè)務會商與協(xié)同的會議設施、網(wǎng)絡設施、融合通訊設備設施等各類信息化系統(tǒng)和綜合性會商辦公場所。在軟硬件信息化系 統(tǒng)的支撐下，使城市各級管理者能夠隨時、隨地、及時、便捷地掌握所需的城市運行相關的各項信息，對城市全領域事件進行統(tǒng)一管理、預防、監(jiān)測、跟蹤和指揮處理，實現(xiàn)城市各部門高效統(tǒng)一的應急指揮和一體化聯(lián)動。總體看，各地市建設的城市運管中心在逐漸突破傳統(tǒng)智慧城市縱強橫弱、重建設輕運營的問題，不僅是技術創(chuàng) 新，更是治理模式和機制改革創(chuàng)新。 　　

城市大腦是城市運管中心核心的智能中樞，通過對各個城市業(yè)務部門和業(yè)務系統(tǒng)的界面集成、數(shù)據(jù)集成、服務集成、流程集成等方面整合城市各運行系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)在城市大腦這一智能中樞平臺上互聯(lián)共融。比如，通過視頻監(jiān)控、傳感網(wǎng)絡與業(yè)務系統(tǒng)的智能協(xié)同，實現(xiàn)城市運行管理事件從自動發(fā)現(xiàn)告警到協(xié)同業(yè)務系統(tǒng)完成處理的全過程管理與控制，支撐智慧城市各部門、各系統(tǒng)建立快速、高效的聯(lián)動協(xié)同機制；依托城市信息資源 數(shù)據(jù)庫，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，為城市領導 者提供智能決策。　　

從各地實踐看，城市大腦建設核心在于實現(xiàn)城市管理和城市治理的智能協(xié)同，核心要素圍繞數(shù)據(jù)、指標、數(shù)字模型、事件處置等，實現(xiàn)形態(tài)是一系列數(shù)字化、智能化、智慧化的軟硬件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)、業(yè)務、應用支撐平臺。城市大腦和城市運管中心的發(fā)展相輔相成、相伴相生、共同演進，呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的趨勢。

我國“十四五”規(guī)劃綱要中提出“構建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設”。國家發(fā)改委、網(wǎng)信 辦等四部委聯(lián)合印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》中提出“開展一體化城市數(shù) 據(jù)大腦建設，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會服務與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領域提供大數(shù)據(jù) 支持”。城市數(shù)據(jù)大腦強調(diào)城市數(shù)據(jù)資源的整合與開發(fā)過程，融合了數(shù)據(jù)、算力和算法，是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化成 數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)字基礎設施。城市數(shù)據(jù)大腦為城市數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合提供統(tǒng)一支撐，提升政府大數(shù)據(jù)分析能 力，推動城市數(shù)據(jù)智能應用深入發(fā)展，為以數(shù)據(jù)驅(qū)動處理復雜社會治理問題提供了新的技術治理手段。　　

城市大腦充分利用城市數(shù)據(jù)大腦提供的數(shù)據(jù)資源，開展場景化業(yè)務應用，對城市運行全局進行分析，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。城市數(shù)據(jù)大腦可為城市大腦提供體系化數(shù)據(jù)資源和 一體化數(shù)據(jù)服務，為賦能城市大腦開展高度協(xié)同化的智慧應用搭建數(shù)據(jù)底座，兩者相輔相成、互為支撐。

行業(yè)大腦以所支撐的行業(yè)領域和所轄業(yè)務為主要應用方向，能夠深入挖掘行業(yè)發(fā)展面臨的問題，對所涉及 的業(yè)務領域開展更深入、更細致的專項應用。　　

行業(yè)大腦與城市大腦互聯(lián)互通，以數(shù)據(jù)供應鏈為紐帶、以業(yè)務協(xié)同為核心、以技術支撐為保障、以職能優(yōu)化為目標，共同構建跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同工作平臺和管理協(xié)調(diào)機制，兩者業(yè)務應用各有側(cè)重，但互 為補充。兩者協(xié)同實現(xiàn)城市級業(yè)務流程再造，減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、壓縮數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)時間，提升城市各部門、各企 業(yè)間溝通協(xié)作效率，最大程度優(yōu)化城市數(shù)字化效能，驅(qū)動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。